导语：坚持标准引领，以贯标促提质，以提质促增效，创响一批品质优良、质量安全、特色鲜明的区域公共品牌，打造一批高端精品的企业品牌。

当前乡村产业发展面临不少的机遇和挑战，需要引起高度重视。乡村振兴是大战略、大棋局，乡村产业振兴要纳入乡村振兴的大格局中，聚焦重点，强化支持，加力发展，使之振奋兴起、繁荣昌盛、兴旺发达，助力全面建成小康社会。

 

乡村产业发展的机遇挑战

目前，乡村面临很多利好机遇，有着广阔的发展空间，蕴藏着巨大潜力。

一是乡村振兴战略实施的强力驱动。乡村振兴战略实施，农业农村将迎来发展的大好时机。特别是坚持农业农村优先发展，将调动各种资源要素进入农业、投入农村，基础设施和公共服务将更加便捷，各种支持政策正在加紧出台，有力地促进乡村产业振兴。

二是消费结构升级的拉动。消费是与经济发展水平紧密相连的，现在经济快速发展，居民的钱包也鼓起来了，消费的动力很强、层次升级。由过去的吃饱穿暖转入文化旅游、健康养生。可以讲目前我国进入“小康+健康、闲暇+闲钱”的“双康双闲”时代，“有钱、有闲、求健康”成为人们生活意愿和追求，一些中产阶层从“耐用消费品时代”进入提高生活品质的“后置业时代”。国际发展的经验表明，人均GDP达到5000美元之后，健康性、营养性、便利性消费支出将大幅增加。2017年，我国人均GDP超过8800美元，到2020年，人均GDP有望突破1万美元，届时消费结构将加速升级，大众化、多元化、个性化、品质化的消费特征会更加显现。

三是供给侧改革的推动。农业供给侧结构性改革是一条主线，正在有序推进，也有力地促进了乡村产业高质量发展。深入推进农业供给侧结构性改革，重在优化供给结构，实现可持续发展。保障粮食等重要农产品的有效供给，这是供给侧改革必须守住的一条底线。但是供给侧改革的内涵是很丰富的，既有推进产业融合发展的任务，更有推进绿色发展的要求。

四是技术创新的驱动。现代科学技术日新月异、层出不穷，我国的一些技术产业井喷式的增长。同时，技术与产业交互联动、深度融合，催生了大量的新产业新业态新模式，成为我国经济持续发展的强大动能。

从挑战看，乡村产业内部，主要是三方面问题：

一是粗放式增长，产业集中度低。乡村产业技术装备水平平均比发达国家落后15年以上，企业平均耗电量、耗水量分别比发达国家高2倍和3倍以上，大部分企业尚未采用国际质量标准。95%以上乡村企业都是中小微企业，只有28%的乡村产业聚集在各类园区。

二是趋同性结构，品牌杂而不亮。原字号、粗字号、初字号的大路货居多，普遍产品单一，缺乏小众类、精准化、中高端产品，形不成完整的产业链条，处在价值链低端，品牌溢价、规模溢价、科技溢价都十分有限。

三是高成本发展，政策有而不聚。促进乡村产业发展有一些政策，但分散在多个部门，缺乏有指向性、精准性、集成性的财税、融资、用地、用电、科技、人才等政策，很多企业存在融资难、融资贵，很多乡村产业地处农村，基础设施落后，对于各类人才缺乏吸引力，形不成技术、经营和管理团队。

 

乡村产业振兴的思路

乡村产业振兴的思路，重点是“紧扣两个围绕，聚焦五个重点，构建一个体系”。

“两个围绕”：一个是围绕发展现代农业。创新生产方式、产业形态和组织方式，助力农业强、农村美、农民富。另一个是围绕促进一二三产业融合发展。推进农牧渔循环、产加销一体、农文旅有机融合，催生新产业新业态新模式，促进生产生活生态和“生意”“四生并进”。

“五个重点”：做强现代种养业，壮大特色产业，提升农产品加工业，优化乡村休闲旅游业，繁荣乡村服务业。

“一个体系”：就是构建彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的乡村产业体系。

围绕上述思路，推动乡村产业发展，重点抓好以下工作措施。

推进产业融合发展，创新乡村产业发展模式。创建一批产业融合发展先导区、示范园和农业产业化示范联合体，构建以行政区域范围多主体参与、多业态打造、多利益联结、多模式创新的大型产业化联合体。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场和普通农户等紧密合作，构建分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体。鼓励农业企业、农民合作社与农户采取订单生产、股份合作，构建生产联动、利益联结的小型产业化联合体，带领小农户进入大市场，实现小农户与现代农业的有机衔接。

培育壮大龙头企业，增强乡村产业发展活力。引导龙头企业建立现代企业制度和现代产权制度，打造大型农业企业集团，向产业链中高端延伸，向“微笑曲线”的两端（研发设计、营销品牌）拓展。支持龙头企业要下沉重心，布局到县乡村，向重点产区和优势区集聚。引导龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地，带动农民增收致富。引导龙头企业融入“一带一路”倡议中，开展国际加工产能合作。

打造产业园区集群，构筑乡村产业发展高地。依托现有园区，引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等向园区聚集，推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，建设一批特而强、聚而合、精而美的乡村产业园。支持各地发展乡村特色产业，催生一批名企、名品、名家，打造一批小众类、中高端、精致化的乡村特色产业生产基地和园区，成为乡村各类市场主体降低成本、抱团发展、提质增效和转型升级的重要载体。

创响产品知名品牌，打造乡村产业发展新引擎。坚持标准引领，以贯标促提质，以提质促增效，创响一批品质优良、质量安全、特色鲜明的区域公共品牌，打造一批高端精品的企业品牌。建设绿色粮仓、绿色果（菜）园、绿色牧（渔）场、绿色加工、绿色园区，开展生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化行动，培育一批粮棉油猪牛羊奶等大宗农产品知名品牌，叫响一批独一份、特别特、好中优的“土字号”“乡字号”品牌。

促进农村创业创新升级，增强乡村产业发展动能。培育双创主体，把智创、文创、农创引入乡村，激发返乡下乡人员、田秀才、土专家和乡创客活力。搭建双创平台，创建一批国家农村双创示范园区（基地），加速资金、技术和服务扩散，带动产业链创业。

作者：农业农村部乡村产业发展司司长 曾衍德

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