农业农村部乡村产业发展司司长  

曾衍德

乡村产业发展是一个持续动态的过程，也是一个积极探索的过程。上世纪80年代乡村企业异军突起，探索出城市工业化之外的农村工业化道路。90年代中后期，农业产业化快速发展，特色产业、农产品加工业和休闲农业全面发展，逐步形成了类型多样、机制灵活、特色鲜明的乡村产业。

（一）乡村产业融合渐成趋势。近年来，农村产业融合发展持续推进，新型农业经营主体带动农户，以规模农业、特色农业、专用农业为“融合点”，以产业链条价值链条延伸拓展为“融合线”，以产业园区和产业聚集区为“融合面”，以大中小产业化联合体为“融合体”，融合主体不断壮大，融合业态丰富多样，融合模式持续创新，融合机制更加多元。

（二）农产品精深加工快速发展。各地实施农产品加工业提升行动，发展品种专用、生产定制、产销对路的精深加工新模式，推进副产物循化高值梯次利用，引导加工产能下沉重心，向主产区和贫困地区倾斜，让农户特别是贫困户分享加工收益。据统计，2018年，规模以上农产品加工业主营业务收入达到23万亿元，与农业产值的比值达2.3：1。

（三）农村创新创业风生水起。各地实施乡村就业创业促进行动，育主体、树典型、搭平台、搞服务，举办新农民新技术创业创新博览会等活动，促进能人返乡、企业兴乡和市民下乡，把智创、文创、农创引入乡村，支持农民工、大学生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和“田秀才”、“土专家”、“农创客”创新创业。据统计，2018年返乡下乡创新创业人员780万，创办630多万个乡村民营企业。

（四）乡村新业态层出不穷。各地实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发掘乡村新功能新价值，催生新产业新业态，实现“农业+”多业态发展。“农业+”林牧渔，培育综合种养等循环型农业。“农业+”加工流通，培育中央厨房、直供直销、会员农业等延伸型农业。“农业+”文化、教育、旅游、康养等产业，培育创意农业、民宿服务、康养农业等体验型农业；“农业+”信息产业，培育数字农业等智慧型农业。据统计，休闲农业和乡村旅游营业收入超过8000亿元，吸引30亿人次到乡村休闲度假；农村网络销售额突破1.3万亿元，吸纳2800万农民就业。

（五）乡村产业集群大量涌现。各地积极推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，打造产业链条首尾相连、上下衔接和前后呼应的产业园区和产业集群。据统计，2018年，全国已建成各类乡村产业园1万多个，聚集了大量的优势企业和品牌；8.7万家龙头企业（其中国家级1243家）通过建设小产业集群，带动1亿多小农户就业增收。

如今，一批彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的乡村产业，正在广阔天地中不断成长、蓄势待发，成为现代农业的新要素、供给侧结构性改革的新力量、农民就业增收的新空间和农村发展的新动能，为乡村产业振兴奠定了坚实的物质基础。

当前乡村产业发展面临不少的机遇和挑战，需要引起高度重视。

从机遇看，乡村产业有着广阔的发展空间，蕴藏着巨大潜力。 

一是乡村振兴战略实施的强力驱动。农业农村优先发展，将调动各种资源要素进入农业、投入农村，基础设施和公共服务将更加便捷，各种支持政策正在加紧出台，必将有力促进乡村产业振兴。

二是消费结构升级的拉动。我国居民由过去的吃饱穿暖转入文化旅游、健康养生，进入“小康+健康”的“双康”时代，一些中产阶层从“耐用消费品时代”进入提高生活品质的“后置业时代”。2018年，我国人均GDP接近1万美元，消费结构将加速升级，大众化、多元化、个性化、品质化的消费特征会更加显现。

三是供给侧改革的推动。供给侧结构优化促进了乡村产业高质量发展，保障粮食等重要农产品的有效供给，成为乡村产业必须守住的一条底线。产业融合发展和绿色发展，正引领和驱动乡村产业迭代升级。

四是技术创新的驱动。现代科学技术日新月异、层出不穷，技术与产业交互联动、深度融合，形成经济发展新动能。

乡村产业发展还面临不少困难和问题。从内部看，主要是四方面问题：一是粗放式增长。加工业技术装备水平平均比发达国家落后15年以上，企业平均耗电量、耗水量分别比城市高1倍以上。农业产值与加工产值的比值是1：2.3，与发达国家1:3.4的差距很大。二是趋同性结构。原字号、粗字号、初字号的大路货居多，产业处在价值链低端，品牌溢价、规模溢价、科技溢价有限。三是分散化布局。产业集中度低和园区聚集度低，仅有28%的乡村产业聚集在各类园区。四是浅层次融合。主体融合和利益融合层次不深，小农户参与度较低。 

从外部看，主要是四方面问题：一是重视程度不够。一些地方仍习惯于招大商，对乡村产业倾注的精力不够。二是融资保障能力弱。70%的企业存在融资难、融资贵，利率一般要6%基准利率基础上上浮10-30%。三是用地瓶颈较多。乡村企业很难获得建设用地指标，受流转土地流转年限限制，投资强度低、投入回报少。四是人才技术获得难。乡村产业地处偏远乡村，对于人才缺乏吸引力，形不成技术和管理团队。

乡村振兴是大战略、大棋局，乡村产业振兴要纳入乡村振兴的大格局中，聚焦重点，强化支持，加力发展，使之振奋兴起、繁荣昌盛、兴旺发达，助力全面建成小康社会。

在推进乡村产业发展思路上，要聚焦“一个目标”、强化“三个统筹”、突出“五个重点”。

聚焦“一个目标”，就是促进乡村产业振兴。2019年要夯实基础，力争用3—5年时间，乡村产业振兴取得重要进展，乡村产业体系基本建立，供给结构适应性明显增强，绿色发展模式更加成形，经营方式体系初步构建，城乡居民收入差距持续缩小，农民就地就近就业明显增多，城乡融合发展格局初步形成。

强化“三个统筹”：一是统筹农业内部产业协调发展。依托传统种养业，提升传统种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，推进粮经饲统筹、农牧渔循环、产加销一体、农文旅结合和一二三产业融合发展。二是统筹农业外部相关产业协同发展。 与工业、商贸、文旅、物流、信息等跨界融合，推动乡村产业在生产两端、农业内外、城乡两头高位嫁接、相互交融、协调发展。三是统筹各方力量合力推进。与发改、财政、工信、住建、交通、文旅、自然资源、生态环保、市场监管等部门协同推进，促进科研院校与企业双向对接，形成上下联动、内外互动、多方助动的工作格局。

突出“五个重点”：

（一）推进产业融合发展，增强乡村产业发展聚合力。创建一批产业融合发展先导区、示范园和农业产业化示范联合体，构建以行政区域范围多主体参与、多业态打造、多利益联结、多模式创新的大型产业化联合体。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场和普通农户等紧密合作，构建分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体。鼓励农业企业、农民合作社与农户采取订单生产、股份合作，构建生产联动、利益联结的小型产业化联合体，带领小农户进入大市场，实现小农户与现代农业的有机衔接。

（二）培育壮大龙头企业，增强乡村产业发展活力。引导龙头企业建立现代企业制度和现代产权制度，打造大型农业企业集团，向产业链中高端延伸，向“微笑曲线”的两端（研发设计、营销品牌）拓展。支持龙头企业要下沉重心，布局到县乡村，向重点产区和优势区集聚。引导龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地，带动农民增收致富。引导龙头企业融入“一带一路”倡议中，开展国际加工产能合作。

（三）打造产业园区集群，构筑乡村产业发展高地。依托现有园区，引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等向园区聚集，推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，建设一批特而强、聚而合、精而美的乡村产业园。支持各地发展乡村特色产业，催生一批名企、名品、名家，打造一批小众类、中高端、精致化的乡村特色产业生产基地和园区，成为乡村各类市场主体降低成本、抱团发展、提质增效和转型升级的重要载体。

（四）创响产品知名品牌，打造乡村产业发展新引擎。坚持标准引领，以贯标促提质，以提质促增效，创响一批品质优良、质量安全、特色鲜明的区域公共品牌，打造一批高端精品的企业品牌。建设绿色粮仓、绿色果（菜）园和绿色牧（渔）场，开展产地身份化、特征标识化、营销电商化行动，实现质量可追溯、去向可追踪、责任可追究。加力培育一批粮棉油猪牛羊奶等大宗农产品知名品牌，叫响一批独一份、特别特、好中优的“土字号”、“乡字号”品牌。 

（五）促进农村创新创业升级，增强乡村产业发展动能。培育双创主体，把智创、文创、农创引入乡村，激发返乡下乡人员、田秀才、土专家和乡创客活力。搭建双创平台，创建一批国家农村双创示范园区和实训孵化基地，加速资金、技术和服务扩散，带动产业链创业，努力营造激情涌现、活力迸发的氛围，共促乡村产业振兴，为决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴奠定扎实的产业基础。